Белый дом обвинил 40 стран в перевозке китайских товаров в обход тарифов

В докладе «Большая афера с перевалкой грузов» Белый дом связал с повышенным риском незаконной перевалки более 40 стран. В первую группу попали крупнейшие торговые партнеры США, включая Канаду, Мексику, Индию, Израиль, Японию, Южную Корею, Тайвань и Евросоюз. Отдельно авторы выделили Бразилию, Индонезию, Малайзию, Таиланд, Турцию и Вьетнам, тесно связанные с китайскими производственными цепочками.Среди менее крупных участников предполагаемой сети Белый дом назвал Аргентину, Бангладеш, Камбоджу, Колумбию, Коста-Рику, Кению, Марокко, Панаму, Филиппины, Сингапур, Швейцарию, ОАЭ и ряд других государств. 

Предполагаемая схема работает по нескольким направлениям. Товар или китайские комплектующие сначала отправляют в третью страну, где продукцию переупаковывают, перемаркировывают, снабжают новыми документами либо подвергают незначительной сборке и обработке. Затем груз экспортируют в США уже под другим происхождением и облагают более низкой пошлиной.

Смена страны происхождения не всегда нарушает закон, пишут в Securitylab. Полноценное производство или существенная переработка могут законно придать товару новое происхождение. Белый дом относит к незаконной перевалке случаи, когда изменения остаются косметическими, а поставщики скрывают реальный источник продукции. Авторы отдельно признают, что рост поставок из третьих стран после введения пошлин не доказывает незаконность всех торговых потоков. Часть изменений могла возникнуть из-за переноса производства, инвестиций и перестройки цепочек поставок.

После введения американских пошлин в 2018 году доля Китая в импорте США начала сокращаться, а совокупная доля стран с повышенным риском перевалки выросла. Белый дом считает совпадение достаточно заметным для дальнейшего расследования, но не называет статистическую связь доказательством нарушений со стороны каждой включённой в доклад страны.

Оценить масштаб скрытой торговли авторы попытались с помощью пяти государственных и частных исследований. Результаты сильно различаются: от $40 млрд до $303 млрд в год. Методики учитывают разные товары, маршруты и признаки нарушений, поэтому складывать полученные суммы нельзя. В качестве центрального сценария Белый дом выбрал незаконную перевалку на $75 млрд в год. Сумма представляет собой расчетный ориентир, а не подтвержденный таможней объем нарушений.

При таком подходе недополученные пошлины могут составлять от $19 млрд до $34 млрд в год в зависимости от разницы между тарифами. Указанные в некоторых публикациях $19–26 млрд относятся к другой категории: предполагаемому сокращению федеральных доходов из-за падения ВВП. Авторы также рассчитали возможное снижение ВВП на сумму от $113 млрд до $150 млрд и вытеснение около 450 000 рабочих мест. Доклад прямо называет показатели результатами моделирования, а не количеством реально уволенных сотрудников или фактически потерянных доходов.

Отдельная оценка Министерства торговли США охватывает Мексику, Индию и Вьетнам. Сопоставление товарных кодов позволило авторам предположить, что в 2025 году через три крупнейших перевалочных центра прошло китайских товаров примерно на $67 млрд, а потери от пошлин достигли $28 млрд.