Предсатвлен рейтинг исполнителей крупнейших госзакупок ИКТ

Рейтинг госзакупок за 2018 год

Общая сумма 100 крупнейших контрактов, заключенных по итогам федеральных открытых ИКТ-закупок в госсекторе, объявленных в 2018 г. и проведенных по соответствующей процедуре, предусмотренной законом 44-ФЗ, составила 65,97 млрд руб.

Как и в 2017 г., больше остальных поставщиков в топ-100 в 2018 г. получил возможность заработать «Ростелеком». Ему досталось 16 госконтрактов (зачастую безальтернативно) на 22,63 млрд руб., что превышает треть всех денег первой сотни ИКТ-госконтрактов.

При этом годом ранее оператор получил 14 контрактов — на 12,39 млрд руб., в то время как общий бюджет топа составил 52,31 млрд руб. То есть в 2017 г. доля «Ростелекома» составляла менее его четверти.

В 2018 г. на втором месте по сумме соглашений расположился «Гознак», получивший за подряды у МВД и Казначейства 7,46 млрд руб. Третье место у Главного научного инновационного внедренческого центра (ГНИВЦ) — основного подрядчика ФНС. За ним осталось девять контрактов на 3,88 млрд руб.

Четвертое место у «ОТР 2000» — шесть контрактов на 3,32 млрд руб. Пятое место у «Мегафона» — один контракт на 3,23 млрд руб. И наконец шестое место у «ИБС экспертизы» — пять контрактов на 2,69 млрд. Остальные фигуранты рейтинга от них существенно отстают.

Как составлялся рейтинг

В 2018 г. при подготовке данного исследования CNews Analytics придерживалась критериев выборки предыдущих двух лет. В список не включались тендеры силовиков на поставку спецсредств, конкурсы Минпромторга на проведение опытно-конструкторских работ по линии радиоэлектроники, а также узкопрофильные крупные закупки Роскосмоса. Они не были включены, так как не имеют отношения к открытому конкурентному ИКТ-рынку и существенно исказили бы объективную картину, заняв множество позиций в перечне CNews Tenders.

С учетом действительных корректировок суммарная экономия топовых госзаказчиков составила 1,69 млрд руб., то есть порядка 2,48 % от заложенного в закупки бюджета (68,01 млрд руб.).

Рост открытого госзаказа

По сравнению с 2017 г. министерства и ведомства в 2018 г. потратили на ИКТ на 13,66 млрд руб. или на 26,1 % больше. Как уже было сказано выше, сумма 100 контрактов год назад составила 52,31 млрд руб.

Более того, показатели 2018 г. превзошли даже рекорд 2016 г. Тогда финальная сумма рейтинга составила 62,16 млрд руб., но при этом CNews Analytics констатировала, что без малого 11 млрд руб. в тот год было уплачено в рамках всего одного контракта — на работы, которые вполне можно считать исключительным спецпроектом. Тогда Минкомсвязи передало «Ростеху» подряд на создание и обслуживание средств связи и ИТ для Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. в России.

Самым популярным типом закупочной процедуры в 2018 г. оказался аукцион — на него пришлось 44 контракта (50 годом ранее). На втором месте конкурс — 37 (30). Закупки у единственных поставщиков заняли только 19 строчек рейтинга (20). Однако на 17 аукционах и конкурсах у подрядчиков в финале не оказалось конкурентов. Таким образом, неконкурентных закупок в топе оказалась 36. Правда, это меньше, чем годом ранее, на пять штук.

Доминируют ФНС, Казначейство и Минкомсвязи

Как и годом ранее безоговорочными лидерами по количеству проведенных топ-закупок, снова выступили ФНС и Казначейство, отметившиеся в списке по 19 раз (год назад — по 20). При этом, если ФНС демонстрировала феноменальную активность и в 2016 г., отметившись в списке с 21 процедурой, то Казначейство тогда провело только восемь топ-закупок.

Достаточно много топ-тендеров в 2018 г. также осуществили Пенсионный фонд (12), Федеральная таможенная служба (восемь) и Минкомсвязи (семь).

С точки зрения непосредственного вложения финансов первое место за Минкомсвязи — министерство по итогам отчетных тендеров заключило контракты на 15,11 млрд руб. Второе место у ФНС — 12,45 млрд руб. Замыкает тройку Казначейство — 10,92 млрд руб.

Наступают новые времена: силовики закрывают закупки

Как и предупреждал CNews Analytics в прошлом году, рейтинг 2018 г. был составлен в условиях новой реальности, ознаменовавшейся уходом части информации о госзакупках из публичного поля. Напомним, с 1 января 2018 г. Минобороны, ФСБ и Служба внешней разведки с целью защиты от западных санкций начали проводить закупки на закрытых процедурах.

Переход в непубличный режим состоялся согласно постановлению Правительства № 1428 от 27 ноября 2017 г. Срок его действия изначально ограничивался 1 июля 2018 г. и объяснялся намерением скрыть закупки по гособоронзаказу 2019 г., которые должны были завершиться в I полугодии 2018 г. Однако в июне 2018 г. было принято новое постановление, а за ним и другие, поэтому на текущий момент срок ограничений прозрачности действует до 1 января 2020 г., но с высокой долей вероятности будет продлеваться и дальше.

Описанные нововведения означают, что на сайте госзакупок в отношении процедур Минобороны и пр. перестали публиковаться подробные техзадания, имена участников и победителей тендеров, а также суммы контрактов. Пока оставались видны названия процедур и начальные размеры лотов. На этих обрывочных сведениях CNews Analytics в качестве приложения к основному рейтингу публикует десятку самых крупных закрытых процедур.

Еще один удар по открытости: в тень уходят закупки у единственных поставщиков

К вышеописанным проблемам составления достоверного рейтинга в будущем году добавится еще одна: в соответствии с недавними поправками в закупочное законодательство для госорганов (44-ФЗ), с 31 июля 2019 г. для министерств и ведомств была отменена обязанность публиковать на сайте госзакупок извещения о безальтернативных процедурах — закупках у единственных поставщиков.

Анализ сайта госзакупок уже позволяет утверждать, что госструктуры этим правом в полной мере начали пользоваться. За последние 2,5 месяца с момента вступления в силу законодательных поправок сведения о новых безальтернативных тендерах CNews Analytics не обнаружены.

Удастся ли решить эту проблему с применением новых алгоритмов поиска информации, пока не ясно. Если дополнительные ограничения прозрачности окажутся непреодолимы, то мы потеряем порядка 20 % объективного рейтинга, причем преимущественно из верхней его части.