В России предлагают запретить продажу сим-карт с заранее зачисленными деньгами

Начинание вошла в третий пакет мер против мошенничества, который Минцифры направило на межведомственное согласование. Изменения предлагают внести в законы «О связи», «О защите прав потребителей» и другие нормативные акты. Окончательный состав пакета пока не утверждён, поэтому отдельные положения ещё могут изменить.Сейчас на площадках продаются сим-карты со стартовым балансом от 100 до 300 рублей, поясняет Securitylab. Иногда сама карта стоит дешевле, чем уже зачисленная на неё сумма. Например, покупатель может заплатить 66 рублей и получить номер с 200 рублями на счёте.

По новым правилам оператор не сможет вносить деньги на лицевой счёт до заключения договора об оказании услуг связи. Одновременно обсуждается запрет на продажу уже активированных сим-карт.

Авторы инициативы считают, что обязательное пополнение после оформления номера оставит дополнительный цифровой след. Платёж можно связать с банковской картой, терминалом или салоном связи, а при необходимости сопоставить с записями камер наблюдения. Подозрение может вызвать и необычная география операции, например если сим-карта оформлена в Москве, а деньги почти сразу поступили из Хабаровска.

Подобные расхождения смогут отслеживать службы информационной безопасности операторов. Анализ платежей не раскроет личность владельца автоматически, но добавит данные, которые помогут восстановить цепочку использования номера.

Минцифры связывает предложение с сим-картами, оформленными на чужие документы или полученными после взлома аккаунта на Госуслугах. Мошенник может дистанционно оформить номер с готовым пакетом услуг, воспользоваться им и быстро выбросить. Отсутствие отдельного платежа усложняет поиск реального пользователя.

Ведомство рассчитывает лишить преступников возможности сразу пользоваться связью после получения чужого номера. Сначала придётся пройти проверку, заключить договор и самостоятельно пополнить баланс.

Однако действующие правила уже запрещают активировать номер без проверки личности. С весны 2025 года операторы подключают сим-карты только после предъявления паспорта или подтверждения данных через Госуслуги. Потратить деньги со стартового баланса до регистрации абонента нельзя.

Крупные операторы утверждают, что не предоставляют доступ к связи без заключённого договора. Т2 активирует номера только после обязательной проверки данных. «Билайн» также исключает использование сим-карты до идентификации клиента.

Поэтому представители рынка сомневаются, что отказ от стартового баланса заметно повлияет на мошенничество. Сейчас проблема связана не столько с деньгами на счёте, сколько с использованием чужих документов, взломанных аккаунтов и уже оформленных на других людей номеров.

Стартовый баланс остаётся маркетинговым инструментом. Оператор зачисляет небольшую сумму, чтобы покупатель мог после регистрации сразу проверить связь, интернет и качество покрытия. Подобную схему называют try and buy: клиент сначала пользуется услугой, а затем решает, продолжать ли обслуживание.

Если запрет вступит в силу, компаниям придётся изменить внутренние процессы и отказаться от привычной механики продаж. При единых требованиях для всего рынка крупные операторы не ожидают серьёзного ущерба для бизнеса.

Сами бонусы, вероятно, не исчезнут. Операторы смогут начислять те же 100–300 рублей уже после активации номера. Формально карта будет продаваться с нулевым балансом, но зарегистрированный абонент получит обещанные деньги позднее.

Один из возможных компромиссов заключается в ограничении стартовой суммы. Баланс можно разрешить, если он не превышает стоимость выдачи сим-карты. Такая схема сохранит возможность протестировать услуги и одновременно снизит привлекательность дешёвых номеров с заметной суммой на счёте.

Онлайн-магазины заявляют, что уже не допускают продажу активированных сим-карт сторонними продавцами. На «Авито» номера российских операторов размещают только официальные магазины компаний связи. Остальные объявления блокируются при модерации.

На Wildberries также разрешены лишь неактивированные сим-карты. Покупатель должен самостоятельно подтвердить личность у оператора и только после этого подключить номер. Продажа готовых контрактов на площадке запрещена.

Точная доля сим-карт со стартовым балансом на российском рынке неизвестна. Новые требования могут сократить число импульсивных покупок в неофициальных точках, однако полностью убрать серые номера не смогут. Преступники по-прежнему могут использовать чужие документы, подставных владельцев и уже зарегистрированные карты.

В проект вошли и другие ограничения. Для массовых СМС-рассылок хотят обязать указывать персональные данные отправителя. Если сведения окажутся ложными или правила будут нарушены, оператор должен расторгнуть договор в течение пяти рабочих дней после уведомления абонента.

Отдельный запрет касается массовых звонков без намерения установить соединение. Подобные немые обзвоны используют, чтобы проверить, отвечает ли человек и активен ли номер. Операторам могут дать право блокировать такой трафик.

Владельцев сайтов и мобильных приложений предлагают обязать хранить сведения о регистрации и входе пользователей в течение трёх лет. По запросу правоохранительных органов компании должны будут передавать эти данные для расследований.