Счетная палата подготовила предложения изменений правил госзакупок ПО

Сама тема неоднородного ценообразования всплывала и раньше. Еще в 2024 году глава Минцифры Максут Шадаев говорил о планах создать единый прайс-лист для закупок основных программных продуктов госорганами и госкомпаниями. По его словам, Счетная палата фиксировала случаи, когда госкомпании покупали один и тот же софт при примерно одинаковых объемах лицензий и условиях лицензирования, но «на абсолютно разных ценовых условиях». Тогда же, со ссылкой на выводы аудиторов, Шадаев отмечал, что признаки недобросовестности могут быть как у заказчиков, так и у разработчиков. Предполагалось, что прайс-лист задаст допустимый диапазон цен, зависящий от объема закупки, и будет готов до конца 2024 года, однако после этого публичных сообщений о его появлении не звучало.

В новом отчете Счетная палата отдельно обращает внимание на закупки, где ПО поставляется вместе с компьютерами. В таких контрактах стоимость лицензий нередко не выделяют отдельно и прячут внутри общей цены оборудования. В качестве примера приводится госконтракт 2022 года: персональный компьютер стоил 371 тыс. руб., а в комплект входили системный блок, монитор, клавиатура, мышь, принтер и операционная система Astra Linux, но какая часть суммы приходилась именно на ОС, в документах не раскрывалось. В другом контракте 2023 года закупали 12 лицензий почти на 1,5 млн руб., при этом цена каждой лицензии по отдельности также не указывалась.

Отдельно аудиторы приводят пример по бессрочной серверной лицензии Astra Linux: в зависимости от конфигурации и условий использования (число микропроцессоров, срок техподдержки, отсутствие ограничения по количеству виртуальных серверов) стоимость, по данным отчета, может меняться от 27 тыс. до 1,2 млн руб., то есть разница достигает 44,3 раза. Счетная палата также указывает, что «Р7-Офис» в ряде закупок обходился почти в два раза дороже рекомендованной производителем цены. Расхождения цен, по данным отчета, выявлялись и у «Лаборатории Касперского», и у Р7. «Аномально высокой» аудиторы назвали стоимость лицензий Postgres Pro Enterprise в отдельных закупках, где поставщиками выступали «ФОРС Технологии» и «Рубитех». При этом по операционным системам ALT, наоборот, отмечены случаи продаж ниже рекомендованных уровней.

Еще один блок проблем связан с данными и классификацией. Счетная палата пишет об отсутствии автоматизированной связки между реестром российского ПО и Единой информационной системой в сфере закупок, из-за чего заказчики иногда заносят в контракты названия, которые не совпадают с теми, что указаны в реестре. Дополнительную неопределенность, по мнению аудиторов, создает использование разных кодов ОКПД2 для классификации софта, что осложняет выбор процедуры - проводить аукцион или конкурс.

Чтобы закрыть эти разрывы, Счетная палата предложила правительству рекомендовать Минцифры и Минфину, во-первых, добавить детальное описание конфигураций ПО в каталог товаров, работ и услуг, а во-вторых, доработать реестр российского софта так, чтобы в нем появился каталог цен и конфигураций, а в перспективе реестр можно было объединить с ЕИС. Авторы отчета считают, что это позволит автоматизировать контроль закупок и проще сопоставлять цены по разным контрактам. Реализовать меры предлагается до 1 июля этого года.