 |
Новый порядок
До 2016 г. федеральные органы исполнительной власти должны были утверждать в Минкомсвязи планы информатизации на 3 года вперед и после этого в трехдневный срок публиковать их на своих официальных сайтах. В свою очередь, Минкомсвязи размещало сводную таблицу с данными утвержденных ИТ-затрат госведомств на своем ресурсе 365.minsvyaz.ru. В последний раз там были размещены данные об ИТ-бюджетах федеральных ведомств на 2016 г.
5 мая 2016 года было принято постановление №392, которое внесло изменения в порядок утверждения планов информатизации, закрепленный постановлением №365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" от 24 мая 2010 г. Госведомства получили возможность делать это в два этапа – сначала согласовывать только первоочередные мероприятия (например, такие как эксплуатация информационных систем и ИТ-инфраструктуры), а затем в течение года – все остальные. Основное требование – чтобы сумма запланированных расходов не превышала сумму, предусмотренную статьей 242 Бюджетного кодекса РФ ("Связь и информатика").
"План информатизации может быть утвержден в составе мероприятий, закупки по которым требуется осуществить в первую очередь. При этом постановление правительства РФ № 365 предусматривает гибкий механизм планирования, в соответствии с которым план информатизации, как любой другой план, возможно редактировать путем корректировки включенных в него мероприятий по информатизации или дополнением новых мероприятий, согласованных в установленном порядке", – сообщили CNews в Минкомсвязи.
Также новой версией постановления №365 предусмотрено, что формирование, согласование и другие работы с планами информатизации должны происходить в единой системе координации информатизации Минкомсвязи России на портале eskigov.ru, созданной в соответствии с постановлением правительства РФ от 14.11.2015 №1235. На этом же портале в форме открытых данных должна размещаться информация о затратах на информатизацию органов государственной власти РФ и распределении затрат по видам деятельности. Однако на сегодняшний день эти данные представлены в крайне усеченном и противоречивом виде.
Что из этого вышло
На середину июля 2017 г. на официальных сайтах федеральных ведомств CNews удалось обнаружить около 50 планов информатизации на 2017 г. и период 2018-2019 гг. Как правило, все они были размещены в нескольких версиях, первая из которых по большей части была датирована февралем-мартом 2017 г., а последняя – концом июня–июлем 2017 г. Некоторые ведомства включили в них если не окончательный, то максимально полный список мероприятий. Так, планом информатизации Федерального казначейства на 2017 г. от 15.02.2017 г. предусмотрены ИТ-расходы на сумму 12,4 млрд (11,8 млрд в 2016 г.). Федеральная налоговая служба еще 09.11.2016 г. запланировала потратить в 2017 г. на ИТ 16,3 млрд против 11,4 млрд в 2016 г.
В то же время, Федеральная таможенная служба на 23.05.2017 г. согласовала работы по информатизации в 2017 г. на сумму 1,2 млрд, в то время как ее ИТ-бюджет в 2016 г. составил 4,5 млрд. ФСИН, чьи ИТ-расходы в 2016 г. составляли 1,3 млрд, по состоянию на 01.06.2017 г. обнародовала план информатизации на сумму 93,7 млн. Планом информатизации Росгидромета от 19.07.2017 г. предусмотрены ИТ-мероприятия на сумму 12,8 млн (18,8 млн в 2016 г.). "Поскольку план информатизации-2017 включает только мероприятия, получившие положительные заключения Минкомсвязи России к настоящему времени, он еще не в полном объеме покрывает все выделенные Росгидромету средства федерального бюджета по 242 статье. Остальные мероприятия плана еще проходят согласование в Минкомсвязи России. Общий объем выделенных средств по 242 статье составляет 21 827,7 тысяч рублей", – ответили на запрос CNews в Росгидромете.
Открытой информации об ИТ-бюджетах федеральных ведомств (ФОИВ) на 2017 г. нет и на портале eskigov.ru. К слову, на него не были перенесены и размещенные ранее на 365.minsvyaz.ru данные о расходах на ИТ в 2016 г. всех федеральных органов власти, а также судов, внебюджетных фондов и пр. Создатели ресурса ограничились только инфографикой, созданной на основе информации об ИТ-расходах первой пятерки – Пенсионного фонда, Казначейства, МВД, Верховного суда и ФНС России. При этом представленные данные существенно отличаются от данных об ИТ-бюджетах в 2016 г., опубликованных на сайтах самих ведомств. К тому же в состав первой пятерки не включен традиционный лидер по ИТ-расходам – Федеральная таможенная служба. Расхождения в данных в Минкомсвязи объяснили тем, что данные на портал загружают сами ведомства, при этом преимущественно размещаются плановые показатели.
Значительное число ведомств по состоянию на середину 2017 г. так и не согласовало свои планы информатизации с Минкомсвязи. Такой ответ на запрос CNews был получен, например, из Минюста, ПФР и ряда других ФОИВ. Не удалось также получить данные о запланированных на 2017 г. ИТ-расходах и у некоторых ФОИВ, информацию об ИТ-расходах которых ранее публиковала Минкомсвязь. Так, в ЦИК РФ CNews ответили, что не предоставляют планов информатизации, "поскольку в соответствии с п.3 постановления правительства РФ от 25.04.2012 № 394 "О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" для Центральной избирательной комиссии требования постановления № 365 носят рекомендательный характер". Представители ФСО, Конституционного суда, Уполномоченного по правам человека также заявили о том, что на них не распространяется 365 постановление.
Получается, что при установившемся новом порядке информация о плановых ИТ-бюджетах госорганов, которая, к слову, традиционно пользовалась популярностью среди читателей CNews, оказалась недоступна. Судить о расходах федеральных ведомств на информатизацию сегодня можно лишь постфактум по истечении года по данным, опубликованным на сайтах госучреждений. Единого источника такой информации, которым был призван стать портал eskigov.ru, на сегодняшний день по сути не существует.
Таким образом, наметившаяся было тенденция открытости государственных ИТ-расходов сегодня, по сути, сведена на нет. В то время как практика размещения таких данных уже существует в целом ряде стран, например, в США и Гонконге.
