В рубрику "В фокусе" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
– Расскажите, пожалуйста, об основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы России в сфере информационных технологий и связи? Какие проблемы сегодня наиболее актуальны для вас?
– Функционирование рынков услуг связи и IT имеет свои существенные особенности, которые должны учитываться при определении способов и методов государственного регулирования, приоритетом которого являются обеспечение глобального информационного обмена, реализация конституционного права граждан на информацию, повышение инвестиционной привлекательности отрасли и ее эффективного развития.
Прежде всего, это деятельность в условиях ограниченности ресурсов:
Телекоммуникационный рынок – один из примеров успешной технологической конкуренции, когда традиционные услуги дополняются, а подчас и вытесняются новыми услугами. Если 10 лет назад технология определяла функционал услуги, то теперь происходит наоборот – потребитель все меньше задумывается, по какой технологии ему оказывается услуга, он выбирает функционал, основываясь на цене и качестве предложения.
Еще одна важная особенность конкуренции на телекоммуникационных рынках – это невозможность обособленной деятельности конкурентов.
Информационные технологии являются драйвером развития как рынков связи, так и других рынков, так как привносят в функционирование различных отраслей новый функционал. Поэтому регулирование должно, по нашему мнению, исходить из необходимости сохранения и стимулирования развития IT как открытого рынка для инноваций с низкими барьерами доступа.
Основная парадигма антимонопольного регулирования в сфере IT и связи сегодня – это технологическая нейтральность во всех основных аспектах: распределение ограниченных ресурсов, взаимодействие сетей электросвязи, лицензирование, доступ к инфраструктуре, сетям и трафику.
Подход, основанный на недискриминационном доступе к телекоммуникационным сетям и трафику, например, сейчас активно обсуждается рабочей группой по сетевой нейтральности, которая функционирует при ФАС России и в которую входят как регуляторы, так и участники рынка – операторы связи и IT-компании.
– Как, на ваш взгляд, развиваются антимонопольное регулирование и политика на телекоммуникационном рынке?
– В свете вышеизложенного мы полагаем, что приоритетным для ФАС России является определение "правил игры", создание нормативной правовой базы, которая сформирует оптимальный баланс интересов производителей и потребителей, эффективное развитие отрасли.
В вопросах, где нет необходимости жесткого законодательного закрепления прав и обязанностей участников, мы полагаем целесообразным определять "кодексы поведения на рынке", которые вырабатываются ФАС России совместно с участниками рынка и потребителями.
– Недавно стало известно о предложениях ФАС России по дерегулированию естественных монополий: услуги фиксированной телефонной связи могут быть заменены услугами сотовой связи при условии ее доступности. Служба предлагает полностью отменить тарифы на услугу междугородных звонков в сетях фиксированной связи. Получили ли эти предложения дальнейшее развитие? И готовы ли к этому операторы?
– ФАС России по результатам серьезной аналитической работы по исследованию рынка услуг телефонной связи, которая включала в себя опрос потребителей Российской Федерации, оценку доступности услуг телефонной связи, оценку спроса и предложения на рынке, определение долей участников рынка, направила в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере услуг общедоступной электросвязи. Результаты анализа, проведенного ФАС России, свидетельствуют о том, что рынок услуг телефонной связи из состояния естественной монополии переходит в состояние конкурентного рынка.
Предложения ФАС России включают в себя исключение из сфер естественных монополий услуги междугородной телефонной связи. Мы не усматриваем для потребителей никаких рисков от этого решения – потребитель может как выбрать одного из 8 операторов фиксированной телефонной связи (напомним, что тарифное регулирование применяется только в отношении одного из них – ОАО "Ростелеком"), так и совершить звонок по сети сотовой связи.
Единственное, что, вероятно, может вызывать опасения участников рынка, – это то, что после дерегулирования услуги междугородной телефонной связи государственным и муниципальным заказчикам теперь придется закупать исключительно по конкурсным процедурам, тогда как сейчас они могут приобретаться у единственного исполнителя.
Это никак нельзя отнести к минусам, так как по результатам проведения торгов (в некоторых случаях они проводятся – это зависит от воли заказчика) цена на услуги падает до 60%.
Мы ожидаем, что предложения ФАС России будут рассмотрены Правительственной комиссией по связи не позднее 1 квартала 2016 г.
– Расскажите, пожалуйста, как идет реализация первого этапа внедрения принципов справедливого роуминга, предусмотренного дорожной картой.
– Реализация первого этапа дорожной карты проходит успешно, переговоры по снижению межоператорских ставок на момент обсуждения в сентябре 2015 г. были еще не завершены.
При этом операторы связи выразили уверенность, что переговоры будут успешны и завершатся в декабре 2015 – январе 2016 г., при этом многие операторы связи, например российские, казахстанские операторы, уже сформировали новые предложения для потребителей.
С учетом заявленных намерений операторов сотовой связи наших стран реализовать принципы справедливого роуминга оценку результатов первого этапа было решено провести в марте 2016 г. Также члены рабочей группы решили провести анализ предложений операторов связи на предмет возможного выявления антиконкурентных практик: в случае, если в результате анализа конкурентное ведомство стороны выявит в предложениях операторов:
В декабре 2015 г. антимонопольные органы должны провести указанный анализ и обменяться результатами – мы полагаем, что этот шаг способствует завершению первого этапа дорожной карты с планируемыми результатами – снижением тарифов на услуги связи в роуминге.
Опубликовано: Журнал "Технологии и средства связи" #6, 2015
Посещений: 2985
Автор
| |||
В рубрику "В фокусе" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
